Spoštovani predsedujoči, spoštovane kolegice in kolegi!

Socialni demokrati predloga novele Zakona o javnih uslužbencih ne bomo podprli.

Sama vsebina predloga zakona ne posega le v posamezne postopke, ampak v izbiro najvišjih javnih uslužbencev, ki so nosilci pomembnih pooblastil in tudi odgovornosti. Vlada kot glavni razlog navaja poenostavitev, toda

pri uslužbencih, ki nosijo največjo odgovornost v državni upravi, poenostavitev ni prednostna prioriteta pred strokovnostjo. Pri takih položajih ni vprašanje, kako postopek čim bolj skrajšati, ampak kako zagotoviti, da bodo izbrani najbolj usposobljeni, najbolj kompetentni in najbolj verodostojni kadri. V mislih imamo generalne direktorje direktoratov, generalne sekretarje ministrstev, načelnike upravnih enot in drugih nosilcev najvišjih uradniških funkcij. To niso običajna delovna mesta, to so položaji, na katerih se odloča o zakonitosti, strokovnosti in učinkovitosti delovanja države. Prav zato mora biti njihov izbor podvržen postopku, ki omogoča vsaj neko mero objektivne presoje kompetentnosti, pri čemer ni eno in edino merilo zaupanje. Ko je bil vzpostavljen sistem posebnega javnega natečaja, je bil njegov namen jasen. Z njim se zagotavlja, da politično odgovorni funkcionar izbira med kandidati, ki so že prestali neodvisno strokovno presojo. To je bistvena kvaliteta sistema, ki deluje kot varovalka, da najvišje uradniške položaje zasedajo ljudje, ki res izpolnjujejo vse pogoje in imajo potrebne kompetence. Pomemben steber tega sistema je seveda tudi uradniški svet. Njegova naloga ni bila ustvarjati birokratskih ovir, kot navaja predlagatelj, njegova naloga je bila varovati strokovnost državne uprave. Kot neodvisen organ je določal standarde strokovne usposobljenosti, merila za izbiro kandidatov in imenoval posebne natečajne komisije, ki so presojale, ali kandidat pogoje dejansko izpolnjuje in ali so strokovno in primerni za zasedbo položaja, šele nato je minister ali drug pristojni funkcionar opravil končno izbiro. Sistem je bil zasnovan na način, da išče ravnotežje na eni strani politična odgovornost funkcionarja, na drugi strani strokovna presoja neodvisnega organa.

Prav to ravnotežje pa ogroža obravnavani predlog zakona. Po novem bo posebne natečajne komisije imenoval funkcionar, vloga uradniškega sveta pa se v celoti ukinja. To ni več zgolj organizacijska prilagoditev, temveč gre za spremembo celega koncepta. V osnovi gre za odmik od neodvisne strokovne varovalke, ki je bila vzpostavljena prav zato, da presoja o strokovni usposobljenosti kandidatov ne bi bila neposredno odvisna od vsakokratne izvršilne oblasti. In prav tu je bistvo našega nasprotovanja. Socialni demokrati ne nasprotujemo temu, da minister nosi politično odgovornost za kadrovanje in posledično kvaliteto dela svojega resorja, nasprotno, to je njegova naloga. Prav je, da ima možnost izbrati sodelavce, s katerimi bo uresničeval zastavljene politike. Toda politična odgovornost in strokovna neodvisnost nista nasproti. Dober sistem ju zna povezati, kar je bil tudi namen veljavnega sistema - neodvisna komisija je preverila strokovno usposobljenost kandidatov, minister pa je svojo politično odgovornost uresničeval z izbiro med strokovno potrjenimi kandidati in kandidatkami. Predlagani zakon to sinergijo odpravlja, vendar ne v smer večje strokovnosti, ampak v smer večje koncentracije odločanja.

Pomisleke imamo tudi glede samega zakonodajnega postopka. Predlog se obravnava po skrajšanem postopku, čeprav ne gre za tehnične ali manjše spremembe, gre za poseg v nosilca izvedbe posebnega javnega natečaja, v način imenovanja natečajnih komisij v razmerju med centrom za kadre, organom in funkcionarjem, v položaj in pristojnosti uradniškega sveta, hkrati pa se njegovim članom predčasno zaključuje mandat. To niso drobne popravke, to so izrazite sistemske spremembe in ravno zato bi moral biti zakon obravnavan po rednem zakonodajnem postopku. Tak postopek omogoča resno razpravo, vključitev pravne in upravno pravne stroke, sodelovanje reprezentativnih sindikatov javnega sektorja in širše javnosti. Še posebej pa to velja zato, ker je bil zakon na dnevni red pristojnega odbora uvrščen praktično čez noč, brez časa za temeljito strokovno presojo in brez prostora za kakršnokoli razpravo, ki bi si jo takšen poseg v sistem seveda zaslužil.

Spoštovani! Zaupanje v državno upravo se ne gradi z odpravljanjem varovalk strokovnosti, gradi se z zavestjo, da morajo najodgovornejše položaje zasedati najbolj usposobljeni posamezniki, izbrani po postopku, ki je strokoven, neodvisen in ni diktiran zgolj s strani osebnih referenc ministrov in ministric. Zato Socialni demokrati predloga novele Zakona o javnih uslužbencih seveda ne bomo podprli.

Hvala.