Hvala za besedo, predsedujoča.

Odbor za finance je na 76. nujni seji kot matično delovno telo obravnaval Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o pravici do zimskega regresa ter prenovi ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov, ki ga je Državnemu zboru s predlogom za obravnavo po skrajšanem postopku predložila skupina poslank in poslancev s prvopodpisano magistrico Natašo Avšič Bogovič.

Predlagatelj je 13. 2. 2026 na podlagi 118. člena Poslovnika nadomestil besedilo predloga zakona. Kolegij predsednice Državnega zbora je na 159. seji, 23. 2. sklenil, da se predlog zakona obravnava po skrajšanem postopku.

Odboru je bilo posredovano gradivo, objavljeno na spletnih straneh Državnega zbora. V poslovniškem roku so amandma vložile poslanske skupine Svoboda, SD in Levica k 2. členu.

Pri delu odbora so sodelovali predstavnica predlagatelja, predstavnica Zakonodajno-pravne službe ter predstavnik Zveze svobodnih sindikatov Slovenije.

V uvodni dopolnilni obrazložitvi je predstavnica predlagatelja pojasnila razloge za predlagani zakon. Pri tem je kot ključni namen izpostavila prilagoditev pogojev za ponovni vstop v sistem ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov. Povedala je, da predlog zakona odpravlja obstoječo omejitev, ki je zavezancem po izstopu iz sistema ugotavljanja davčne osnove ali prenehanja opravljanja dejavnosti ponovno omogočila vstop šele po preteku petih let. Časovni pogoj se nadomešča z vsebinskim kriterijem, po katerem se po presoji pogojev upošteva povprečje prihodkov iz dejavnosti v dveh zaporednih predhodnih letih. Takšna rešitev naj bi učinkovito preprečevala zlorabe sistema, hkrati pa zagotavljala primernejšo obravnavo zavezancem, zlasti tistim s sezonsko odvisnim obsegom poslovanja, za katere je veljavna ureditev predstavljala nesorazmerno omejitev. V nadaljevanju je predlagano rešitev pojasnila na primerih različnih oblik zavezancev za normirane odhodke. Ob zaključku je poudarila, da predlog zakona odpravlja nesorazmeren ukrep, ohranja varovalke pred zlorabami, povečuje pravno predvidljivost, ter sledi odločbi Ustavnega sodišča. Predstavnica Zakonodajno-pravne službe je v daljši predstavitvi obširnega mnenja poudarila, da je predlog zakona po oceni ZPS precej ustavno sporen. Po njihovi oceni namreč ni skladen z načelom pravne države, zlasti ponovnega posega v zakonsko ureditev le nekaj mesecev po sprejemu zakona, ter parcialne interventne rešitve, ki spreminja ustaljeni sistem zavezancev za normirane odhodke. Predstavnik Zveze svobodnih sindikatov Slovenije je poudaril, da predlogu zakona nasprotujejo. Predstavil je ključni pomislek ter predlagal iskanje rešitev v socialnem dialogu znotraj Ekonomsko-socialnega sveta. V predstavitvi je tako opozoril na problematiko prikritih delovnih razmerij, ter nedelujočega nadzora Inšpektorata za delo na tem področju. Odprava prepovedi ponovnega vstopa v sistem za normirance, za normirane odhodke bo po oceni Zveze svobodnih sindikatov Slovenije ponovno spodbudila prekarno delo, zlasti pri delu v turizmu in kmetijstvu. V razpravi so članice in člani predstavili svoja stališča glede obravnavanega predloga zakona in tudi glede sistema normiranih odhodkov v celoti. Razpravljavci so izpostavili pomen podjetništva, podjetniškega razvoja. Sistem normiranih odhodkov je bil v osnovi namenjen enostavnemu vstopu v podjetništvo, treba pa se je prestaviti od razprave, kako optimizirati odhodke iz naslova obdavčitve in prispevkov, do vprašanja, kako ustvariti več z znanjem, inovacijami, povezovanjem in strateško rastjo. Ureditev sistema normiranih odhodkov pomeni iskanje ravnotežja med enostavnostjo sistema in pravičnostjo glede na druge načine opravljanja dejavnosti. V razpravi je bila izražena podpora socialno-tržnemu gospodarstvu, ki spoštuje človekovo dostojanstvo tako, da delavcu omogoča delo, varnost ter pravičnost brez poniževanja in odvisnosti. Izpostavljene so bile pogoste spremembe sistema normiranih odhodkov, s čimer se zmanjšuje predvidljivost poslovnega okolja, podjetnikom pa se povzročajo tudi dodatni stroški. S predlogom zakona je zamujena tudi priložnost za širše izboljšave davčnega sistema. Predstavnica predlagatelja je podala dodatna pojasnila glede vprašanj, ki so bila izpostavljena v razpravi.

Odbor je sprejel amandma poslanskih skupin Svoboda, SD in Levica k 2. členu. Odbor je v skladu s 128. členom Poslovnika Državnega zbora glasoval o vseh členih predloga zakona ter jih tudi sprejel. Na podlagi prvega odstavka 133. člena Poslovnika Državnega zbora je pripravljeno besedilo dopolnjenega predloga zakona, v katerem je vključen tudi sprejeti amandma. Hvala lepa.